销售热线:0635-887779

新闻资讯

行业动态

首页 - 新闻资讯 - 行业动态

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《农村人 居环境整治三年行动方案》
时间:2018-03-12
    近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《农村人 居环境整治三年行动方案》,并发出通知,要求各 地区各部门结合实际认真贯彻落实。
《农村人 居环境整治三年行动方案》全文如下。
    改善农村人居环境,建设美丽宜居乡村,是实施 乡村振兴战略的一项重要任务,事关全 面建成小康社会,事关广 大农民根本福祉,事关农 村社会文明和谐。近年来,各地区 各部门认真贯彻党中央、国务院决策部署,把改善 农村人居环境作为社会主义新农村建设的重要内容,大力推 进农村基础设施建设和城乡基本公共服务均等化,农村人 居环境建设取得显著成效。同时,我国农 村人居环境状况很不平衡,脏乱差 问题在一些地区还比较突出,与全面 建成小康社会要求和农民群众期盼还有较大差距,仍然是 经济社会发展的突出短板。为加快 推进农村人居环境整治,进一步 提升农村人居环境水平,制定本方案。
一、 总体要求
(一)指导思想。全面贯 彻党的十九大精神,以习近 平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树 立和贯彻落实新发展理念,实施乡村振兴战略,坚持农 业农村优先发展,坚持绿 水青山就是金山银山,顺应广 大农民过上美好生活的期待,统筹城乡发展,统筹生产生活生态,以建设 美丽宜居村庄为导向,以农村垃圾、污水治 理和村容村貌提升为主攻方向,动员各方力量,整合各种资源,强化各项举措,加快补 齐农村人居环境突出短板,为如期 实现全面建成小康社会目标打下坚实基础。
(二)基本原则
——因地制宜、分类指导。根据地理、民俗、经济水平和农民期盼,科学确 定本地区整治目标任务,既尽力 而为又量力而行,集中力 量解决突出问题,做到干净整洁有序。有条件 的地区可进一步提升人居环境质量,条件不 具备的地区可按照实施乡村振兴战略的总体部署持续推进,不搞一刀切。确定实 施易地搬迁的村庄、拟调整 的空心村等可不列入整治范围。
——示范先行、有序推进。学习借 鉴浙江等先行地区经验,坚持先易后难、先点后面,通过试 点示范不断探索、不断积累经验,带动整体提升。加强规划引导,合理安 排整治任务和建设时序,采用适 合本地实际的工作路径和技术模式,防止一 哄而上和生搬硬套,杜绝形象工程、政绩工程。
——注重保护、留住乡愁。统筹兼 顾农村田园风貌保护和环境整治,注重乡土味道,强化地 域文化元素符号,综合提 升田水路林村风貌,慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房,保护乡情美景,促进人 与自然和谐共生、村庄形 态与自然环境相得益彰。
——村民主体、激发动力。尊重村民意愿,根据村 民需求合理确定整治优先序和标准。建立政府、村集体、村民等各方共谋、共建、共管、共评、共享机制,动员村 民投身美丽家园建设,保障村民决策权、参与权、监督权。发挥村规民约作用,强化村 民环境卫生意识,提升村 民参与人居环境整治的自觉性、积极性、主动性。
——建管并重、长效运行。坚持先建机制、后建工程,合理确 定投融资模式和运行管护方式,推进投 融资体制机制和建设管护机制创新,探索规模化、专业化、社会化运营机制,确保各 类设施建成并长期稳定运行。
——落实责任、形成合力。强化地 方党委和政府责任,明确省负总责、县抓落实,切实加强统筹协调,加大地方投入力度,强化监督考核激励,建立上下联动、部门协作、高效有 力的工作推进机制。
(三)行动目标。到2020年,实现农 村人居环境明显改善,村庄环 境基本干净整洁有序,村民环 境与健康意识普遍增强。
东部地区、中西部 城市近郊区等有基础、有条件的地区,人居环 境质量全面提升,基本实 现农村生活垃圾处置体系全覆盖,基本完 成农村户用厕所无害化改造,厕所粪 污基本得到处理或资源化利用,农村生 活污水治理率明显提高,村容村貌显著提升,管护长 效机制初步建立。
中西部有较好基础、基本具备条件的地区,人居环 境质量较大提升,力争实现90%左右的 村庄生活垃圾得到治理,卫生厕所普及率达到85%左右,生活污 水乱排乱放得到管控,村内道 路通行条件明显改善。
地处偏远、经济欠发达等地区,在优先 保障农民基本生活条件基础上,实现人 居环境干净整洁的基本要求。
二、 重点任务
(一)推进农 村生活垃圾治理。统筹考 虑生活垃圾和农业生产废弃物利用、处理,建立健 全符合农村实际、方式多 样的生活垃圾收运处置体系。有条件 的地区要推行适合农村特点的垃圾就地分类和资源化利用方式。开展非 正规垃圾堆放点排查整治,重点整治垃圾山、垃圾围村、垃圾围坝、工业污染“上山下乡”。
(二)开展厕所粪污治理。合理选择改厕模式,推进厕所革命。东部地区、中西部 城市近郊区以及其他环境容量较小地区村庄,加快推 进户用卫生厕所建设和改造,同步实 施厕所粪污治理。其他地 区要按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染 公共水体的要求,普及不 同水平的卫生厕所。引导农 村新建住房配套建设无害化卫生厕所,人口规 模较大村庄配套建设公共厕所。加强改 厕与农村生活污水治理的有效衔接。鼓励各地结合实际,将厕所粪污、畜禽养 殖废弃物一并处理并资源化利用。
(三)梯次推 进农村生活污水治理。根据农 村不同区位条件、村庄人口聚集程度、污水产生规模,因地制 宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措 施与生态措施相结合、集中与 分散相结合的建设模式和处理工艺。推动城 镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率 的污水处理技术,鼓励采 用生态处理工艺。加强生 活污水源头减量和尾水回收利用。以房前 屋后河塘沟渠为重点实施清淤疏浚,采取综 合措施恢复水生态,逐步消 除农村黑臭水体。将农村 水环境治理纳入河长制、湖长制管理。
(四)提升村容村貌。加快推进通村组道路、入户道路建设,基本解 决村内道路泥泞、村民出行不便等问题。充分利用本地资源,因地制 宜选择路面材料。整治公 共空间和庭院环境,消除私搭乱建、乱堆乱放。大力提 升农村建筑风貌,突出乡 土特色和地域民族特点。加大传 统村落民居和历史文化名村名镇保护力度,弘扬传统农耕文化,提升田园风光品质。推进村庄绿化,充分利 用闲置土地组织开展植树造林、湿地恢复等活动,建设绿色生态村庄。完善村 庄公共照明设施。深入开 展城乡环境卫生整洁行动,推进卫生县城、卫生乡 镇等卫生创建工作。
(五)加强村庄规划管理。全面完 成县域乡村建设规划编制或修编,与县乡 土地利用总体规划、土地整治规划、村土地利用规划、农村社 区建设规划等充分衔接,鼓励推行多规合一。推进实 用性村庄规划编制实施,做到农 房建设有规划管理、行政村 有村庄整治安排、生产生 活空间合理分离,优化村庄功能布局,实现村 庄规划管理基本覆盖。推行政府组织领导、村委会发挥主体作用、技术单 位指导的村庄规划编制机制。村庄规 划的主要内容应纳入村规民约。加强乡 村建设规划许可管理,建立健 全违法用地和建设查处机制。
(六)完善建设和管护机制。明确地 方党委和政府以及有关部门、运行管理单位责任,基本建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查 的村庄人居环境管护长效机制。鼓励专业化、市场化 建设和运行管护,有条件 的地区推行城乡垃圾污水处理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理。推行环 境治理依效付费制度,健全服 务绩效评价考核机制。鼓励有 条件的地区探索建立垃圾污水处理农户付费制度,完善财 政补贴和农户付费合理分担机制。支持村级组织和农村“工匠”带头人 等承接村内环境整治、村内道路、植树造 林等小型涉农工程项目。组织开展专业化培训,把当地 村民培养成为村内公益性基础设施运行维护的重要力量。简化农 村人居环境整治建设项目审批和招投标程序,降低建设成本,确保工程质量。
三、 发挥村民主体作用
(一)发挥基层组织作用。发挥好 基层党组织核心作用,强化党员意识、标杆意识,带领农 民群众推进移风易俗、改进生活方式、提高生活质量。健全村民自治机制,充分运用“一事一议”民主决策机制,完善农 村人居环境整治项目公示制度,保障村民权益。鼓励农 村集体经济组织通过依法盘活集体经营性建设用地、空闲农 房及宅基地等途径,多渠道 筹措资金用于农 村人居环境整治,营造清洁有序、健康宜 居的生产生活环境。
(二)建立完善村规民约。将农村环境卫生、古树名 木保护等要求纳入村规民约,通过群 众评议等方式褒扬乡村新风,鼓励成 立农村环保合作社,深化农民自我教育、自我管理。明确农 民维护公共环境责任,庭院内部、房前屋 后环境整治由农户自己负责;村内公 共空间整治以村民自治组织或村集体经济组织为主,主要由 农民投工投劳解决,鼓励农 民和村集体经济组织全程参与农村环境整治规划、建设、运营、管理。
(三)提高农 村文明健康意识。把培育 文明健康生活方式作为培育和践行社会主义核心价值观、开展农 村精神文明建设的重要内容。发挥爱 国卫生运动委员会等组织作用,鼓励群众讲卫生、树新风、除陋习,摒弃乱扔、乱吐、乱贴等不文明行为。提高群 众文明卫生意识,营造和谐、文明的社会新风尚,使优美的生活环境、文明的 生活方式成为农民内在自觉要求。
四、 强化政策支持
(一)加大政府投入。建立地方为主、中央补 助的政府投入体系。地方各 级政府要统筹整合相关渠道资金,加大投入力度,合理保 障农村人居环境基础设施建设和运行资金。中央财 政要加大投入力度。支持地 方政府依法合规发行政府债券筹集资金,用于农 村人居环境整治。城乡建 设用地增减挂钩所获土地增值收益,按相关 规定用于支持农业农村发展和改善农民生活条件。村庄整 治增加耕地获得的占补平衡指标收益,通过支 出预算统筹安排支持当地农村人居环境整治。创新政府支持方式,采取以奖代补、先建后补、以工代赈等多种方式,充分发 挥政府投资撬动作用,提高资金使用效率。
(二)加大金融支持力度。通过发 放抵押补充贷款等方式,引导国家开发银行、中国农 业发展银行等金融机构依法合规提供信贷支持。鼓励中国农业银行、中国邮 政储蓄银行等商业银行扩大贷款投放,支持农 村人居环境整治。支持收益较好、实行市 场化运作的农村基础设施重点项目开展股权和债权融资。积极利 用国际金融组织和外国政府贷款建设农村人居环境设施。
(三)调动社 会力量积极参与。鼓励各 类企业积极参与农村人居环境整治项目。规范推 广政府和社会资本合作(PPP)模式,通过特 许经营等方式吸引社会资本参与农村垃圾污水处理项目。引导有 条件的地区将农村环境基础设施建设与特色产业、休闲农业、乡村旅游等有机结合,实现农 村产业融合发展与人居环境改善互促互进。引导相关部门、社会组织、个人通过捐资捐物、结对帮扶等形式,支持农 村人居环境设施建设和运行管护。倡导新乡贤文化,以乡情乡愁为纽带吸引和凝聚各方人士支持农 村人居环境整治。
(四)强化技术和人才支撑。组织高等学校、科研单位、企业开 展农村人居环境整治关键技术、工艺和装备研发。分类分 级制定农村生活垃圾污水处理设施建设和运行维护技术指南,编制村 容村貌提升技术导则,开展典型设计,优化技术方案。加强农 村人居环境项目建设和运行管理人员技术培训,加快培 养乡村规划设计、项目建 设运行等方面的技术和管理人才。选派规 划设计等专业技术人员驻村指导,组织开展企业与县、乡、村对接 农村环保实用技术和装备需求。
五、 扎实有序推进
(一)编制实施方案。各省(自治区、直辖市)要在摸清底数、总结经验的基础上,抓紧编 制或修订省级农村人居环境整治实施方案。省级实 施方案要明确本地区目标任务、责任部门、资金筹措方案、农民群众参与机制、考核验 收标准和办法等内容。特别是 要对照本行动方案提出的目标和六大重点任务,以县(市、区、旗)为单位,从实际出发,对具体 目标和重点任务作出规划。扎实开 展整治行动前期准备,做好引导群众、建立机制、筹措资金等工作。各省(自治区、直辖市)原则上要在2018年3月底前 完成实施方案编制或修订工作,并报住房城乡建设部、环境保护部、国家发展改革委备核。中央有 关部门要加强对实施方案编制工作的指导,并将实 施方案中的工作目标、建设任务、体制机 制创新等作为督导评估和安排中央投资的重要依据。
(二)开展典型示范。各地区要借鉴浙江“千村示范万村整治”等经验做法,结合本 地实践深入开展试点示范,总结并 提炼出一系列符合当地实际的环境整治技术、方法,以及能复制、易推广 的建设和运行管护机制。中央有 关部门要切实加强工作指导,引导各 地建设改善农村人居环境示范村,建成一 批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县(市、区、旗)、农村生 活污水治理示范县(市、区、旗),加强经验总结交流,推动整体提升。
(三)稳步推进整治任务。根据典 型示范地区整治进展情况,集中推广成熟做法、技术路线和建管模式。中央有 关部门要适时开展检查、评估和督导,确保整 治工作健康有序推进。在方法技术可行、体制机 制完善的基础上,有条件 的地区可根据财力和工作实际,扩展治理领域,加快整治进度,提升治理水平。
六、 保障措施
(一)加强组织领导。完善中央部署、省负总责、县抓落 实的工作推进机制。中央有 关部门要根据本方案要求,出台配套支持政策,密切协作配合,形成工作合力。省级党 委和政府对本地区农村人居环境整治工作负总责,要明确牵头责任部门、实施主体,提供组织和政策保障,做好监督考核。要强化 县级党委和政府主体责任,做好项目落地、资金使用、推进实施等工作,对实施效果负责。市地级 党委和政府要做好上下衔接、域内协 调和督促检查等工作。乡镇党 委和政府要做好具体组织实施工作。各地在 推进易地扶贫搬迁、农村危 房改造等相关项目时,要将农 村人居环境整治统筹考虑、同步推进。
(二)加强考核验收督导。各省(自治区、直辖市)要以本 地区实施方案为依据,制定考 核验收标准和办法,以县为 单位进行检查验收。将农村 人居环境整治工作纳入本省(自治区、直辖市)政府目 标责任考核范围,作为相 关市县干部政绩考核的重要内容。住房城 乡建设部要会同有关部门,根据省 级实施方案及明确的目标任务,定期组织督导评估,评估结果向党中央、国务院报告,通报省级政府,并以适 当形式向社会公布。将农村 人居环境作为中央环保督察的重要内容。强化激励机制,评估督 察结果要与中央支持政策直接挂钩。
(三)健全治 理标准和法治保障。健全农 村生活垃圾污水治理技术、施工建设、运行维护等标准规范。各地区 要区分排水方式、排放去向等,分类制 定农村生活污水治理排放标准。研究推 进农村人居环境建设立法工作,明确农 村人居环境改善基本要求、政府责任和村民义务。鼓励各地区结合实际,制定农 村垃圾治理条例、乡村清 洁条例等地方性法规规章和规范性文件。
(四)营造良好氛围。组织开 展农村美丽庭院评选、环境卫 生光荣榜等活动,增强农 民保护人居环境的荣誉感。充分利用报刊、广播、电视等 新闻媒体和网络新媒体,广泛宣 传推广各地好典型、好经验、好做法,努力营造全社会关心支持农 村人居环境整治的良好氛围。


友情链接:    合法彩票   金沙彩票网站   合法彩票   七匹狼彩票平台   七匹狼彩票计划